La modifica riguarda la decisione di esecuzione UE 2025/165 e tocca caldaie, refrigerazione, pompe di calore e recipienti criogenici
Si prenda un generatore di vapore già certificato e regolarmente in esercizio: una caldaia a tubi d’acqua oppure a tubi da fumo, con il suo fascicolo tecnico, cioè la documentazione con cui il fabbricante dimostra la conformità del prodotto, archiviato e firmato. La domanda scomoda è semplice. Le norme tecniche richiamate in quella documentazione sono ancora quelle dell’elenco ufficiale della Commissione europea? È il tema discusso lo scorso 6 ottobre a Milano, presso la sede di Anima Confindustria, durante il convegno “Generatori di vapore. Evoluzione delle norme tecniche europee e nazionali ed esperienze applicative”. A circa due settimane di distanza, quell’incontro offre un buon punto di partenza per chi progetta, gestisce o ispeziona queste attrezzature.
Una caldaia, due famiglie di norme e un convegno a Milano
L’iniziativa è stata promossa da Ucc, l’Associazione costruttori di caldareria federata ad Anima Confindustria. È stata realizzata in collaborazione con il Comitato termotecnico italiano (CTI) e con il patrocinio della Direzione regionale Inail Lombardia. Al tavolo sedevano quindi i costruttori, l’ente che elabora la normativa tecnica di settore e l’istituto pubblico che si occupa di sicurezza degli impianti. È la composizione tipica dei confronti in cui la regola tecnica incontra la prassi di cantiere e di esercizio.
Ad aprire i lavori è stato Corrado Delle Site, direttore del Dipartimento innovazioni tecnologiche e sicurezza degli impianti, prodotti e insediamenti antropici (Dit) dell’Inail. Il Dit ha poi presentato le nuove tecnologie a supporto dell’ispezione visiva dei generatori di vapore. Il focus sulla normazione ha approfondito l’evoluzione delle norme armonizzate europee per le due famiglie costruttive: le caldaie a tubi d’acqua e quelle a tubi da fumo. Le norme armonizzate sono gli standard elaborati su mandato europeo che, se applicati, consentono di presumere il rispetto dei requisiti di legge. Il convegno ha quindi affiancato due piani in movimento, le regole e gli strumenti di controllo. Se entrambi evolvono, chi risponde della scelta della soluzione tecnica giusta?
Requisiti essenziali: più libertà, più responsabilità
La risposta del legislatore europeo è netta: il fabbricante. Come ricorda la nota di Ucc sul convegno, il passaggio a un sistema fondato sui requisiti essenziali di sicurezza ha attribuito ai fabbricanti una maggiore responsabilità nell’individuazione delle soluzioni tecniche idonee. Il meccanismo contiene un apparente paradosso. La legge non prescrive più come costruire una caldaia, ma fissa gli obiettivi di sicurezza da raggiungere. Il costruttore guadagna libertà progettuale e, nella stessa misura, deve dimostrare che le proprie scelte soddisfano quegli obiettivi. Le norme armonizzate sono lo strumento più agevole per farlo. Proprio per questo, il loro aggiornamento ricade direttamente su chi le ha adottate.
L’aggiornamento è un fatto concreto. Come riporta l’approfondimento pubblicato da Unasf Conflavoro, la Commissione europea ha modificato l’elenco delle norme tecniche a sostegno della Direttiva 2014/68/UE, nota come PED (Pressure Equipment Directive, la direttiva sulle attrezzature a pressione). Il provvedimento interviene sulla Decisione di esecuzione (UE) 2025/165. Riguarda diverse tipologie di attrezzature: caldaie, sistemi di refrigerazione, pompe di calore, recipienti criogenici e apparecchiature per GPL. Il perimetro è ampio e i generatori di vapore vi rientrano a pieno titolo.
A monte, il lavoro tecnico non si ferma. Le attività di normazione in ambito CEN, l’organismo di normazione europeo, e in ambito nazionale UNI e CTI continuano ad adeguarsi all’evoluzione legislativa e alle nuove possibilità offerte dall’innovazione tecnologica. Per chi ragiona in chiave tecnico-legale, la conseguenza è chiara. La presunzione di conformità offerta da una norma armonizzata vale finché quella norma resta il riferimento valido nell’elenco ufficiale. Un elenco che cambia non è quindi un dettaglio burocratico, perché incide sulla solidità della dimostrazione di conformità. Resta da capire che cosa debba fare, in pratica, chi costruisce, gestisce o manutiene queste attrezzature.
Tre lezioni per non restare indietro di una norma
Il costruttore. La prima mossa spetta a chi firma la documentazione. Secondo l’analisi di Unasf, le nuove disposizioni richiedono ai fabbricanti di verificare se le norme armonizzate aggiornate si applicano alle attrezzature prodotte. Devono inoltre valutare eventuali modifiche alla documentazione tecnica, alle procedure di progettazione e ai controlli di conformità. In concreto, l’ufficio tecnico deve confrontare le norme citate nei fascicoli dei modelli in produzione con l’elenco modificato dalla Commissione. Va poi annotato l’esito, anche quando non emergono differenze sostanziali. Questo lavoro ha un costo, in ore di ingegneria e talvolta in revisione delle procedure. È però un costo prevedibile e programmabile.
Il datore di lavoro. Chi acquista e gestisce un generatore di vapore non è il destinatario diretto degli obblighi descritti. Una buona pratica coerente con questo quadro è chiedere al fornitore un riscontro scritto sul riferimento normativo aggiornato usato per la conformità. La domanda è utile soprattutto in fase di nuova fornitura o di sostituzione di componenti. È un passaggio semplice e lascia traccia della diligenza dell’acquirente.
Il manutentore. Le tecnologie per l’ispezione visiva presentate dal Dit a Milano indicano la direzione in cui si muovono gli strumenti di controllo. Per chi ispeziona e manutiene caldaie, seguirne l’evoluzione è un modo pratico per mantenere aggiornate le proprie competenze, al pari della normativa.
La conformità PED va dunque trattata come la caldaia stessa: un oggetto da manutenere. Basta inserire nel sistema qualità una verifica periodica dell’elenco delle norme armonizzate. Si controlla che quelle richiamate nel fascicolo tecnico siano ancora in vigore e, se necessario, si aggiornano documentazione e controlli. È un’attività ordinaria e di routine, e costa molto meno di qualsiasi contestazione futura.
